2025年，我办坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想和党的二十大及二十届四中全会精神，严格对标省市关于行政执法与国防动员建设的工作部署，以法治化、规范化、专业化为导向，全面推进严格规范公正文明执法，为全市国防动员事业高质量发展提供了坚实的法治保障。现将全年行政执法工作情况报告如下：

    一、2025年行政执法基本情况

1.行政执法案件办理情况。根据行政执法事项目录和权责清单，我办涉及的行政执法事项包括行政许可、行政处罚、行政确认、行政征收，不包括行政强制、行政给付、行政征收征用、行政裁决。其中，行政许可19件；没有行政处罚案件发生，罚没收入为零。

2.行政执法检查情况。根据监管职责需要，本年度我办严格按照“双随机、一公开”执法检查计划及重点领域全覆盖检查计划开展行政检查工作，共组织实施检查10次，计划完成率达100%。在涉企行政检查方面，我办统筹制定并在湖南省行政公示平台公开发布涉企行政检查计划1项（即《年度涉企行政检查计划》），未另行制定《专项涉企行政检查计划》及《跨部门联合检查计划》。该计划涵盖市场主体10家，计划检查次数67次。截至年底，实际完成涉企行政检查67次，计划完成率100%。此外，根据投诉举报、上级交办等线索，依法开展“触发式”涉企行政检查1次。全年通过湖南省行政执法和行政执法监督一体化平台推行“扫码入企”方式开展行政检查共计67次，进一步规范了入企检查行为，提升了执法透明度和效能。

    3.行政执法引起行政复议、行政诉讼情况。在行政执法过程中，我办严格履行对行政相对人依法享有的行政复议、行政诉讼权利的告知与保障义务。全年共办理行政复议案件2起，其中相对人主动撤回申请1起，我办胜诉1起；行政诉讼案件2起，我办胜诉1起，另有1起尚未开庭。在已开庭的行政诉讼案件中，单位负责人按要求出庭应诉1次。
    4.规范涉企行政执法专项行动情况。 2025年我办严格按照上级部署要求开展有关工作。包括全面梳理排查涉企行政执法事项清单，修订完善内部执法流程与工作规范，严格落实执法公示、全过程记录、重大执法决定法治审核“三项制度”。认真开展案卷评查与执法督查，及时纠正不规范行为。

     二、行政执法规范化建设情况

    1. 行政执法人员培训和管理情况。集中培训3次：3月份《湖南省行政执法监督条例》的学习达100多人，2个学时。6月份“扫码入企”服务系统专题培训会，人数超过20人，2个学时。12月份邀请“八五”普法宣讲团成员作“深入学习贯彻  法治思想，提高运用法治思维和法治方式的能力”专题培训和旁听庭审活动，参加人数80多人，3学时。另外参加行政执法学习培训平台“云宣讲”达20多人，均完成规定学时。有50多人参加“如法网”学习考试，参入率、考试合格率均达100%。

   2. 行政执法标准规范化建设情况。按要求在湖南省行政执法和行政执法监督一体化平台及本办官网上公示了《湘潭市人民防空行政处罚裁量权基准》《湘潭市国防动员办公室免予行政处罚事项清单》《湘潭市国动办（人防办）综合行政执法事项目录》等三个清单。

    3. 行政执法“三项制度”落实情况。一是认真落实行政执法公示制度。已在门户网站公示行政许可信息 15条、“信用湘潭”平台公示信息 15条。二是按要求落实执法全过程记录制度。为执法人员配备了执法记录仪等设备，可以及时准确地记录现场执法活动。三是严格落实重大执法决定法制审核制度。常年聘请法律顾问1名，法律顾问参与重大决策、合同审查、制度建设等核心领域。

    4. 规范非现场执法情况。目前，我办虽暂未配备电子监控等非现场执法设备，但已在制度设计、能力建设方面积极筹备。一是完善制度基础，组织学习《湖南省非现场执法管理规定》等文件。二是探索执法方式创新，依托湖南省行政执法和行政执法监督一体化平台，全面推行“扫码入企”线上检查模式，实现检查过程透明化、痕迹化管理。三是强化能力储备，安排执法人员参加非现场执法专题培训，提升运用信息化手段开展监管的能力。下一步，将积极争取资源配备必要设备，稳步推动执法方式向科技化、智能化转型，确保既提升监管效能，又保障当事人合法权益。

    5. 包容审慎制度落实情况。全年未发生涉企行政处罚案件，无适用“轻微免罚”“首违不罚”情形。

6. 行政执法与普法教育相结合情况。我办持续深化“谁执法谁普法”责任落实，已形成执法与普法一体推进的常态化工作机制，全年重点开展以下工作：一是在执法过程中实时普法。在日常行政检查、行政许可等工作中，同步开展法律法规和政策讲解，通过提示、指导、劝告等柔性方式，引导行政相对人知法守法、自觉纠错，全年在执法过程中开展普法宣讲覆盖全部检查对象。二是组织开展专题普法活动。以“莲城护民先锋队”为载体，深入开展法治宣传“五进”活动，累计进企业3次、进党校1次、进社区5次、进学校13所，覆盖群众及师生约8000人次。同步开展“宪法进军营”“送法下乡”等专项活动，面向部队官兵、农村群众宣传《军人地位和权益保障法》《民法典》等重点法律。三是加强典型案例以案释法。选取具有典型教育意义的行政执法案例，定期在本办官网发布“以案释法”宣传材料，全年共发布3期，推动执法案例转化为普法教育资源。四是强化执法人员法治培训。将普法能力建设纳入执法人员培训体系，通过专题培训、旁听庭审、线上学习等多种形式，提升执法人员在执法中开展普法宣传的意识和能力。

7. 协调推进行政执法体制改革情况。我办以国防动员体制改革为契机，围绕法治化、专业化、规范化目标，持续推进执法能力建设。一是完善制度与平台体系。动态公示并严格落实行政处罚裁量权基准、免罚清单等制度，规范自由裁量权行使。全面应用湖南省行政执法一体化平台，实现执法任务线上赋码、过程全记录、结果可追溯。二是加强执法队伍能力建设。 组织全系统执法人员参加法治素养与业务能力提升培训，鼓励干部职工参加执法资格考试。2025年，全办新增1人取得行政执法资格。三是推进执法方式创新。全面推行“扫码入企”执法机制，实现入企检查透明化、规范化。严格落实轻微违法行为首次免罚、行政处罚裁量权基准等制度，提升执法温度与精度。

8. 行政执法协作机制落实情况。一是深化部门间执法协作。 与市住建局、市物业协会建立联动机制，对住宅小区防空地下室维护管理问题联合印发整改通知并跟踪督办。依托“双随机、一公开”年度监管计划，联合开展人防工程安全隐患排查。二是推进跨部门综合监管。 2025年通过“双随机、一公开”机制，组织开展涉及10家企业的跨科室联合检查，提升监管协同效能。三是加强行政执法与刑事司法衔接。 严格履行行刑衔接工作要求，明确案件移送标准和程序。依托湖南省应诉服务平台，及时规范录入执法案件信息。2025年已完成1起行政诉讼案件录入，另有1起案件正在依法审理中。

   9. 行政执法工作保障情况。一是强化执法队伍梯队建设。 构建“老中青”结合的执法人才梯队，全办持有执法资格人员共20人，队伍结构持续优化。二是严格执行法律顾问制度。 常年聘请法律顾问深度参与执法工作，全年累计审查合同及法律文书12件，处理重大疑难事项4件，出具法律意见书4份，提供日常法律咨询40余次，开展法治培训3场，代理复议诉讼案件4起，协助处理执行及工程款支付事项2件，为执法决策提供专业支撑。三是落实经费与装备保障。行政执法工作经费纳入年度预算并足额保障。配备执法记录仪3台，全面推行执法全过程记录。启用湖南省行政执法一体化平台，实现案件管理数字化、涉企检查“一码通行”。
    10. 行政执法突出问题专项整治情况。一是深入开展问题排查。 聚焦“应建未建、少建、不按标准建设人防工程”及“未缴纳人防易地建设费”等重点问题开展专项查处。经自查，未发现乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封及违规异地执法、趋利性执法等问题，不存在违反“五个严禁”“八个不得”等涉企检查禁止性规定的情形。二是扎实推进整改落实。 通过湖南省投资项目在线审批监管平台实现人防审批、核费全程网办，公开办事指南并严格执行一次性告知。编制年度监管计划，强化人防工程安全隐患排查，检查结果依法向社会公示。三是巩固提升整治成效。 实现全市建设项目人防监管全覆盖，严把人防工程结建审批关。开展“结建人防工程普查专项行动”，同步推进隐患排查与整改落实，健全长效管理机制。

    11. 行政执法案卷质量检查情况。一是建立健全案卷质量检查机制。采取常态化自主评查与接受上级抽查相结合的方式，系统开展案卷质量检查工作。2025年在省国动办指导下，对县、市及园区开展案卷抽查，共抽查案卷11份（含市本级2份），案卷整体质量较以往有显著提升。二是严格规范执法文书制作。严格依照《湖南省人民防空办公室行政执法文书示范文本（试行）》及省级相关案卷评查标准，统一文书格式、内容和填写要求，确保执法文书规范、准确、完整。三是完善案卷归档管理制度。严格执行国家档案管理规定，明确案卷归档范围、时限、标准和保管要求，实现执法案卷归档管理标准化、系统化。四是落实案卷质量内控制度。推行执法人员交叉评查机制，发挥内部质检作用。对重大执法决定实行法制审核全覆盖，重点审核事实证据、法律适用、程序合法性等内容。建立文书分级校对机制，明确两名以上人员分工核稿，确保文书内容准确、格式规范。
    12. 行政执法监督工作情况。专门设立了执法监督科室，由法规与宣传教育科严格依据《湖南省行政执法监督条例》履行监督职责，全年共核发执法监督证件3本。并围绕规范化、协同化、透明化目标，持续完善监督机制。一是强化内部监督制度建设。健全执法监督工作规程，明确监督职责、程序和标准，推动监督工作制度化、常态化。二是拓宽外部监督渠道。自觉接受人大监督、民主监督、司法监督和社会监督，依法公开执法信息，保障公众知情权、参与权和监督权。三是深化跨部门协同监督。在国防动员体制改革框架下，积极加强与相关部门的监督协作，信息共享、联动检查，形成监督合力，提升整体执法监督效能。

三、下一步工作打算或计划

    2026年，我办将以习近平法治思想为指导，深入贯彻落实国防动员体制改革要求，围绕“规范、高效、透明、服务”目标，以健全制度、夯实基础、创新方式、强化监督为重点，着力提升行政执法能力和效能，为营造公平正义、安全有序的国防动员法治环境提供坚实保障。
    1、深化执法体制改革与规范化建设。一是完善执法制度体系。根据上位法修订和改革实践，动态更新行政处罚裁量权基准、免罚清单、执法事项目录等规范，并做好公示、解读与应用。二是推进执法标准统一。严格执行省定执法文书标准和案卷评查标准，组织全员培训与演练，确保执法文书制作、案卷归档管理全面达标。三是巩固“三项制度”成果。深化行政执法公示制度，拓展公示渠道，确保信息及时、准确、全面。强化执法全过程记录制度的日常运用与设备管理。优化重大执法决定法制审核流程，提升法律顾问参与深度与审核效能。
    2、创新执法方式与优化涉企服务。一是全面推行“智慧执法”。深化湖南省行政执法一体化平台应用，实现所有涉企行政检查任务线上生成、赋码管理、过程留痕、结果反馈。探索非现场执法模式的应用场景与制度设计。二是拓展“扫码入企”应用。巩固提升“扫码入企”检查机制，确保适用检查事项全覆盖。优化入企检查流程，最大限度减少对企业正常经营的干扰。三是落实包容审慎监管。准确、规范适用轻微违法行为依法不予处罚、从轻减轻处罚清单，加强案例指导与适用监督，体现执法温度。
    3、完善执法协作与监督机制。加强跨部门协同。继续深化与住建、自然资源、行政审批等部门的执法协作与信息共享机制。根据上级部署，牵头或参与跨部门联合抽查不少于1次。强化执法监督检查。法规与宣传教育科每季度至少开展1次常态化案卷评查或专项执法监督。主动接受人大、政协、司法、社会及舆论监督，对发现问题建立台账、限期整改。
    4、推动执法与普法深度融合。一是深化“谁执法谁普法”。将普法宣传嵌入行政检查、行政许可、案件处理全过程，提升执法过程中的实时普法效果。持续开展精准普法活动。结合重要时间节点，继续推进法治宣传“五进”活动（进机关、进学校、进社区、进企业、进网络）。策划举办1-2次具有国动（人防）特色的专题普法活动。三是加强“以案释法”。选取典型案例，通过官网、新媒体等平台发布“以案释法”材料不少于4期，增强普法针对性和实效性。
    5、夯实执法工作保障基础。一是强化执法能力建设与队伍管理。加强培训，制定年度培训计划。组织不少于2次全系统集中培训，重点提升执法人员法律适用、证据收集、文书制作、应急处突及普法宣传能力。鼓励和支持符合条件的人员参加执法资格考试，力争新增持证执法人员2-3名，持续优化执法队伍资格结构。二是发挥法律顾问作用。优化法律顾问服务机制，确保其深度参与重大决策、复杂案件法制审核、合同审查、纠纷调处及诉讼应对，提供高质量法律支持。