2024年，市国动办坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想,全面贯彻落实党的二十大和二十届三中全会精神,严格对标对表省市行政执法工作和国防动员建设工作相关要求，不断深化依法行政，持续深入推进单位法治建设工作。现将工作情况报告如下：

    一、2024年行政执法基本情况

    2024年我办坚持以法治为核心，从维护法律权威的角度出发依法履行职责；坚持以人民为中心，牢记保障人民群众权益、服务人民群众宗旨；坚持公正廉洁执法，对所有行政相对人一视同仁，平等对待，建立健全廉政风险防控机制，加强对执法人员的监督和管理，确保执法权力不被滥用；坚持协调配合，保持部门间协同合作，系统上下联动，内部综合统筹确保行政执法工作高效统一开展。

    1.行政执法案件办理情况。根据行政执法事项目录和权责清单，我办涉及的行政执法事项包括行政许可、行政确认、行政征收、行政给付、行政检查、行政处罚等。全年按照轻微违法实行首次免罚，严格执法行政处罚自由裁量权基准等制度，办理行政许可25件，行政检查5批次涉及行政相对人180余起。

2.行政执法检查情况。开展2024年“双随机、一公开”监管，对三大类企业实施内部联合检查，参与执法人员9人次涉检企业13家，其中人防的中介机构100%覆盖。针对检查中发现部分项目存在人防工程中防护密闭墙的穿墙打洞的问题，及时印发限时整改通知，并在后续进行跟踪管理。按要求全面落实“扫码入企”制度，给执法加上“硬约束”，助力营商环境再优化。

    3.行政执法引起行政复议、行政诉讼情况。在开展国防动员领域行政执法过程中，坚守合法性、合理性、效率、正当程序、首违免罚原则，保障了行政相对人的事先告知权利、听取陈述申辩权、信息公开透明等权益。所开展的行政许可、行政检查行为没有引发行政复议、行政诉讼案件。

    二、行政执法规范化建设情况

1.行政执法人员培训和管理情况。组织县市区园区一线执法人员开展人民防空行政执法能力提升培训班2批次，40余人次，邀请省国动办专家与专业法律人才团队进行专题指导。组织法治政府与法治社会建设专题讲座3次，派人参加上级与市司法局组织的培训20批次，分众分类学法考法参与率和通过率均达到100%，有8名同志通过全省执法资格考试。严格实行行政执法人员退出机制，强化证件管理，对暂时调离执法岗位的持证人员，采取执法证统一保管，急重任务一案一议调用。

    2.行政执法标准规范化建设情况。修正整理了《湘潭市人民防空行政处罚裁量权基准、免予行政处罚事项清单、综合行政执法事项目录》《湘潭市人民防空行政执法“三项制度”实施方案》完善了《湘潭市重大行政执法案件法制审核实施方案》，并按要求在本办门户网站公示。

    3.行政执法“三项制度”落实情况。实行执法事项在“信任湘潭”等平台“双公开”举措。全年在门户网站公示“行政许可”信息23条，“信用湘潭”平台公示信息20条。落实法律顾问聘用制度，举办“国防动员开放日”活动，自觉接受社会监督。实行执法全过程记录制度，为执法人员配备了执法记录仪等设备，及时准确地记录现场执法活动，确保所有行政执法行为可回溯。促进严格规范公正文明执法,提高执法效能,维护人民群众合法权益。修定完善了《重大执法决定法制审核目录清单》。

     4.规范非现场执法情况。年内我办按市里的统一部署组织系统内开展全面清理和规范执法类电子技术监控设备工作。目前，全市国动系统未开展非现场执法工作。

     5.包容审慎制度落实情况。按照包容审慎和处罚与教育相结合的原则，依据《湖南省人民防空行政处罚裁量权基准》，制定了《湘潭市国防动员办公室免予行政处罚事项清单》，明确6项轻微违法行为的免罚情形。年内认真推行行政执法包容审慎监管制度，没有涉企行政罚没收入。

     6.行政执法与普法教育相结合情况。严格落实“谁执法谁普法”制度，在社会大面的普法宣传过程，注重政治效果、社会效果、法律效果 等“三个效果”有机统一。组织国防动员领域法律法规专题宣传活动10场次。在日常执法过程中，积极采取指导、建议、提醒、劝告、承诺等非强制性方法，教育引导行政相对人自觉守法、自我纠错，进一步构建和优化了诚实守信、健康有序的市场营商环境。做好以案释法工作，挑选了2个人防工程建设领域典型案例，通过本办门户网站公开发布，持续释放警示教育震慑效应。

     7.协调推进行政执法体制改革情况。在本轮行政执法体制改革过程中，未涉及国防动员系统行政权力下放与委托下放、调整任务。按上级的部署安排认真梳理上报我办执法机构设置、执法事项、执法队伍建设、监管对象数量及近年办件量有关情况。做好执法档案交接，确保执法队伍的稳定和工作的延续性。

     8.行政执法协作机制落实情况。年初联合住建局等部门拟定城区住宅小区防空地下室维护管理与“以奖代补”两个规范性文件，对标两个文件，分别于6月份和11月份对83处住宅小区防空地下室（其中涉及46家物业管理企业管理的项目75处）维管工作开展交叉式考评，收效明显。紧扣行政执法与刑事司法衔接工作要求，密切关注湖南省应诉服务平台，确保能够严格按照相关标准和要求，在规定时限内录入执法案件信息。

    9.行政执法工作保障情况。建设老中青执法队伍梯队，共融互助，取长补短，各尽其责。常年聘请法律顾问一名，在日常法律事务处理、重大经营活动法律支持、诉讼与仲裁代理、法治建设等方面取得了良好的作用。为确保行政执法工作顺利进行，本单位对行政执法工作提供了充足的经费保障。

10.行政执法突出问题专项整治情况。一是重点领域执法情况。将全市所有建设项目纳入监管范围，严把人防工程配建入口关，做到人防工程建设项目不漏网、全监管。针对存在的应建未建、少建、不按标准建设人防工程以及未缴纳人防易地建设费等违法行为，以现行法律法规为依据，参照人防领域行政处罚裁量基准，对相关违法行为进行严肃查处。二是推进“放管服”改革纵深发展。通过“湖南省投资项目在线审批监管平台”和“湘潭市一体化综合服务平台”实现项目施工图联审、防空地下室易地建设费核费全程网办。认真落实一次性告知制度，在本办官网公开了人防事项办事指南、申请表、告知书、承诺书等相关人防结建审批所需资料，让企业明白“人防结建审批网上在哪办、如何办”，进一步提升了网上办事流程的高效性、便捷性。2024年共审批防空地下室易地建设项目23个，收缴人防易地建设费2000余万元；修建防空地下室建设项目2个。

    11.行政执法案卷质量检查情况。按照《湘潭市国防动员办公室关于开展2024年度行政执法能力提升及案卷评查培训的通知》要求，对2018年1月1日至2023年12月31日期间已办结的所有案卷进行认真评查。通过评查，湘潭市国动（人防）系统行政执法整体情况良好，能够在法定职权范围内履行职责，查处的案件基本符合事实清楚、程序合法、处罚适当、适用法律准确的要求。

    12.行政执法监督工作情况。结合执法工作实际，在本办门户网站主动公开执法投诉举报方式，对执法行为实行全方位、全流程监督，确保执法人员依法履职。

三、下一步工作打算或计划

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，坚持党的领导、执法为民、问题导向、注重实效、统筹协调，全面推进严格规范公正文明执法。

一是根据国防动员体制改革相关要求，加强《中华人民共和国国防法》《中华人民共和国国防动员法》《中华人民共和国国防交通法》《中华人民共和国军事设施保护法》研究，依照法律法规，理清职能职责，全面逐条梳理权责清单，用法治给行政权力定规矩、划界限，为更好履行新的职能职责提供法治保障。二是进一步落实《行政处罚法》、行政执法三项制度、行政裁量权基准制度等，规范行政执法程序、执法文书标准和文书送达，保障当事人合法权益。坚持宽严相济，持续抓好轻微违法免罚和初次违法慎罚制度落地。完善执法联动机制，主动与发改、审批、自然资源、住建等部门沟通协调，形成执法合力。三是创新宣传方式和方法，丰富宣传途径和手段，多形式多层次宣传国防动员和人民防空法律法规，扩大国防动员的社会知晓度和影响力，在全社会营造关心和支持国防动员工作的环境和氛围，为行政执法工作创造有力的社会条件。

 

 

 

 

                           湘潭市国防动员办公室

                         （湘潭市人民防空办公室）

                              2025年1月7日